林毅夫：轉(zhuǎn)型國(guó)家需要有效的市場(chǎng)和有為的政府
十八屆三中全會(huì)的決議提到，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)而不斷深化。十一屆三中全會(huì)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益在調(diào)集工人農(nóng)民積極性上的重要性，但是仍沿著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路用政府的力量來(lái)調(diào)整農(nóng)輕重的比例；后來(lái)承認(rèn)市場(chǎng)在資源配置上的作用，但是強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”；再到1993年十四屆三中全會(huì)正式確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，當(dāng)時(shí)的定位是市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這次十八屆三中全會(huì)指出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”只是幾個(gè)字的改換，不過(guò)這充分體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，為進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)打下一個(gè)非常堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
十八屆三中全會(huì)的決議中再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。這個(gè)論斷不僅適用于中國(guó)，也適用于所有發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，發(fā)展中國(guó)家具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以引進(jìn)、消化、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)，從而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)和成本比發(fā)達(dá)國(guó)家低很多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以數(shù)倍于發(fā)達(dá)國(guó)家。從十九世紀(jì)中葉到現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平年均增長(zhǎng)3%。一個(gè)發(fā)展中國(guó)家如果善于利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以達(dá)到8-10%。
可是從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來(lái)看，從二戰(zhàn)后到現(xiàn)在，全世界只有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體從低收入變成中等收入、然后進(jìn)入到高收入（臺(tái)灣與韓國(guó)），只有十三個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入變成高收入，其中只有日本和亞洲四小龍不是西歐周邊和發(fā)達(dá)國(guó)家原本差距不大的歐洲國(guó)家。絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期陷在低收入或中等收入陷阱。最主要原因就是沒(méi)有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
二戰(zhàn)后的發(fā)展思路的主流是第一版的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)-結(jié)構(gòu)主義，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府干預(yù)來(lái)克服市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，也就是高度強(qiáng)調(diào)政府在資源動(dòng)員和配置上的作用，忽視了市場(chǎng)。結(jié)果以對(duì)市場(chǎng)的各種扭曲建立起來(lái)一些先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，但是，資源錯(cuò)配和尋租腐敗盛行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效很差，跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越大。
上世紀(jì)七八十年代，全世界發(fā)展中國(guó)家都在改革開(kāi)放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二版-新自由主義盛行，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)，忽視了政府的作用，主張采用休克療法，推行私有化、自由化、市場(chǎng)化。結(jié)果是推行新自由主義所倡導(dǎo)的華盛頓共識(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍崩潰停滯，危機(jī)不斷。
在同一時(shí)期，有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體取得了成功，他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既有“有效的市場(chǎng)”，也有“有為的政府”。為什么有效的市場(chǎng)很重要？按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提。企業(yè)追求的是利潤(rùn)，只有在充分競(jìng)爭(zhēng)、完善有效的市場(chǎng)體系之下形成的價(jià)格信號(hào)，才能使企業(yè)家按照當(dāng)時(shí)要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的選擇，從而使整個(gè)國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為什么有為的政府也同樣重要？經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度結(jié)構(gòu)不斷變遷的過(guò)程，隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度安排也必須隨之不斷完善?；A(chǔ)設(shè)施和上層制度的完善不是一個(gè)企業(yè)家單獨(dú)能推動(dòng)的，必須要由政府發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，來(lái)組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)的投資或由政府自己提供這方面的完善。另外政府還需補(bǔ)償技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中先行企業(yè)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，這樣技術(shù)和產(chǎn)業(yè)才能根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的變化不斷順利進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)。所以，一個(gè)發(fā)展成功的國(guó)家必然是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，再加上一個(gè)有為的政府。
對(duì)于轉(zhuǎn)型中國(guó)家，有為的政府尤其重要。一方面，轉(zhuǎn)型中國(guó)家因?yàn)檫^(guò)去所采取的戰(zhàn)略，遺留了一批違反比較優(yōu)勢(shì)、沒(méi)有自生能力的資本密集型的大型企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)的保護(hù)補(bǔ)貼不能一下完全取消，否則會(huì)帶來(lái)大規(guī)模破產(chǎn)、失業(yè)，造成社會(huì)和政治不穩(wěn)定，需要政府給予原有的產(chǎn)業(yè)一些轉(zhuǎn)型期的保護(hù)補(bǔ)貼。另一方面，轉(zhuǎn)型中國(guó)家由于過(guò)去政府將有限的資金投入去發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施非常差，同時(shí)存在很多制度扭曲，需要政府解放思想、實(shí)事求是發(fā)揮積極作用去克服。
我國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程當(dāng)中采取的是一種漸進(jìn)的雙軌制，即一方面對(duì)原來(lái)沒(méi)有自生能力的大型國(guó)有企業(yè)給予必要的保護(hù)和補(bǔ)貼，另一方面放開(kāi)符合比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型方式使得我們能夠維持穩(wěn)定和快速的發(fā)展，但是也付出了一定的代價(jià)。最主要表現(xiàn)為收入分配不斷惡化，腐敗現(xiàn)象越來(lái)越普遍。其原因在于為了保護(hù)、補(bǔ)貼沒(méi)有自生能力的大型企業(yè)，我們保留了一些對(duì)價(jià)格信號(hào)的扭曲，比如通過(guò)金融抑制人為壓低資金價(jià)格，將金融資源主要分配給國(guó)有和少數(shù)非國(guó)有的大型企業(yè)。這相當(dāng)于給大型國(guó)有企業(yè)和這些比較富裕的群體提供了補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼這些大企業(yè)的是把錢存入金融體系，得不到金融服務(wù)而且相對(duì)比較窮的中小企業(yè)、農(nóng)戶和一般家庭。對(duì)于能拿到資金的企業(yè)來(lái)說(shuō)，因?yàn)橘Y金價(jià)格相對(duì)便宜，所以投資的是資本相當(dāng)密集的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)少，從而也會(huì)抑制勞動(dòng)需求和工資，進(jìn)一步惡化收入分配。此外，資源價(jià)格也偏低，誰(shuí)能拿到資源開(kāi)采權(quán)誰(shuí)就能馬上致富。這些扭曲都創(chuàng)造了租金，有了租金就有了尋租的行為，導(dǎo)致腐敗貪污。
在改革開(kāi)放初期，中國(guó)是一個(gè)極端貧窮的國(guó)家，資本十分匱乏。當(dāng)時(shí)以對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)、扭曲給這些資本密集型大型企業(yè)保留一些保護(hù)、補(bǔ)貼是維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的必要，屬于“雪中送炭”。經(jīng)過(guò)34年高速發(fā)展，我們現(xiàn)在已經(jīng)是中等偏上收入的國(guó)家，資本已經(jīng)不再那么短缺，很多原來(lái)不符合比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型重工業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)符合比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這種狀況下，繼續(xù)保留那些保護(hù)補(bǔ)貼就從“雪中送炭”變?yōu)榱恕板\上添花”，導(dǎo)致的結(jié)果只能是收入分配惡化和腐敗蔓延。
十八屆三中全會(huì)與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這意味著需要消除對(duì)市場(chǎng)所遺留的一些干預(yù)、扭曲，讓資源由市場(chǎng)進(jìn)行配置，這樣一方面能夠讓經(jīng)濟(jì)更好地按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，另一方面可以解決改革開(kāi)放以來(lái)遺留的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，政府還應(yīng)該發(fā)揮好的作用，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維持宏觀穩(wěn)定，克服市場(chǎng)失靈，因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制度等結(jié)構(gòu)的變遷。
如果能這樣做，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還可以持續(xù)、穩(wěn)定、健康而且比較快速的發(fā)展，到2020年左右人均收入在2010年的水平上翻一番，加上人民幣升值很可能可以跨過(guò)高收入國(guó)家的門(mén)檻，達(dá)到人均收入12700美元，成為二次世界大戰(zhàn)以后第三個(gè)從低收入變成中等收入再進(jìn)入到高收入的經(jīng)濟(jì)體，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)邁出堅(jiān)強(qiáng)的歷史性一步。
李玲：十八屆三中全會(huì)的新改革新在哪里？
十八屆三中全會(huì)的決定是我國(guó)未來(lái)十年的改革藍(lán)圖，中國(guó)開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家制度。創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下八個(gè)方面。
創(chuàng)新之一，明確改革目標(biāo)和價(jià)值取向。在過(guò)去，改革目標(biāo)講得不多。本次明確提出，以促進(jìn)社會(huì)的公平正義、提高人民福祉為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而且各個(gè)領(lǐng)域的分目標(biāo)也非常清晰。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)更有效率、更公平、更持續(xù)的發(fā)展；政治領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；文化領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展、大繁榮；社會(huì)領(lǐng)域，要做到更好的保障民生、促進(jìn)公平正義；最后，還要保護(hù)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。這是一個(gè)五位一體的綜合改革。明確改革目標(biāo)之后，使改革有了明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以不再迷信任何一種手段。
十四屆三中全會(huì)集中于經(jīng)濟(jì)體制改革，目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在本次會(huì)議上，深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)比來(lái)看，可以說(shuō)改革從當(dāng)年的市場(chǎng)取向，進(jìn)入國(guó)家治理取向。所要解決的問(wèn)題就是這些年來(lái)國(guó)家的宏觀治理能力不斷弱化，各方面改革的碎片化，缺乏整體國(guó)家制度。
創(chuàng)新之二，市場(chǎng)起決定性作用和政府更好得發(fā)揮作用。二者之間并不矛盾，反而體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)?！笆袌?chǎng)起決定性作用”這個(gè)提法針對(duì)的是政府過(guò)度介入市場(chǎng)行為。近些年，出現(xiàn)了“地方政府公司化”現(xiàn)象，地方政府為了增大GDP，大舉招商、大拆大建，依靠行政力量推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和兼并。本次提出市場(chǎng)起決定性作用，就是讓政府不再作為市場(chǎng)行為的推手。另一方面，本次提出政府更好發(fā)揮作用，實(shí)際上是拓展了政府行為的定位，改變了政府僅僅是守夜人的看法。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保持公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，維持市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，強(qiáng)化宏觀管理等。這體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)，有兩只手不是一只手。此次改革被稱為是升級(jí)版，意味著中國(guó)正在走全新的路。從不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家思想來(lái)看，當(dāng)前最前沿的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論就是如何把政府和市場(chǎng)的作用結(jié)合起來(lái)，其代表就是2012年經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)?lì)C發(fā)的“市場(chǎng)設(shè)計(jì)理論”（marketdesign）,此前沿經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府和市場(chǎng)非此即彼，二者之間的有效合作才是正確的方向，而新的手段就是信息化手段，在信息平臺(tái)上未來(lái)的市場(chǎng)同現(xiàn)在的市場(chǎng)不是一個(gè)概念，而未來(lái)政府去管理市場(chǎng)也不像現(xiàn)在進(jìn)行單純的行政審批，政府可以利用充分的信息制定好的規(guī)則，并充分注重參與者的個(gè)體差異，而非僵硬的指令經(jīng)濟(jì)。那將是一個(gè)個(gè)充滿活力又運(yùn)行有序的新型市場(chǎng)形態(tài)。
創(chuàng)新之三，清晰區(qū)分五大改革的界限。過(guò)去片面?zhèn)戎亟?jīng)濟(jì)改革，用經(jīng)濟(jì)改革的邏輯指導(dǎo)其他改革。本次會(huì)議一方面提出“市場(chǎng)起決定性作用”，另一方面不再把“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”作為唯一的改革目標(biāo)，而是僅僅作為五大改革目標(biāo)之一。這五大改革包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革。
創(chuàng)新之四，由黨中央而不是行政部門(mén)統(tǒng)籌五大改革。主要標(biāo)志是建立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院各部門(mén)都是執(zhí)行者，體現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開(kāi)。近些年，我國(guó)存在著國(guó)家利益部門(mén)化、部門(mén)利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象，僅僅行政部門(mén)推動(dòng)改革的力量有限。本次會(huì)議改變了改革的指揮部，加大了改革的推力。另外，五大改革應(yīng)成為一個(gè)有機(jī)整體，由黨中央統(tǒng)籌改革有利于改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如深化經(jīng)濟(jì)體制改革要考慮社會(huì)影響，深化其他方面改革可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)體制改革為政治體制改革奠定基礎(chǔ)。
創(chuàng)新之五，事權(quán)責(zé)任適度向中央集中。國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)：部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)。目前醫(yī)療、教育等職責(zé)過(guò)于集中在基層，特別是集中在縣級(jí)，而每個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政狀況完全不一樣，導(dǎo)致基本公共服務(wù)的差距非常大。事權(quán)責(zé)任適度向中央集中有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。
創(chuàng)新之六，協(xié)商民主。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。本次會(huì)議提出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施當(dāng)中。像醫(yī)改這種重大的公共政策是通過(guò)廣泛匯集民意民智，協(xié)商制定，是一個(gè)選事而不是選人的民主制度，能夠確保改革正確的價(jià)值取向，抵御特殊利益集團(tuán)的影響。
創(chuàng)新之七，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。國(guó)家安全是最重要的公共產(chǎn)品之一，涉及每一個(gè)人的利益。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，有利于應(yīng)對(duì)方方面面的挑戰(zhàn)，比如全球化要求要素自由流動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，還可以把安全的內(nèi)涵擴(kuò)展，包括意識(shí)形態(tài)安全、能源資產(chǎn)安全、產(chǎn)業(yè)安全、健康安全、文化安全等，從而促進(jìn)在開(kāi)放條件下對(duì)人、對(duì)社會(huì)、對(duì)自然的保護(hù)。
創(chuàng)新之八，改革方法采取頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的制度安排，中央確定目標(biāo)方向和原則方案。地方探索實(shí)際路徑作為一種自上而下、自下而上、允許試錯(cuò)、政府可控的中國(guó)式改革，既使中央政府把握方向和目標(biāo)，又充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜探索改革方法和路徑。
在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，會(huì)議決定也有不少亮點(diǎn)，注重“整體協(xié)同”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)督機(jī)制綜合改革。這是對(duì)安徽基層醫(yī)改思路的肯定和推廣，下一步要把地方醫(yī)改的經(jīng)驗(yàn)升級(jí)為城市版。會(huì)議決定對(duì)醫(yī)務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題上有重要突破，一方面建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，一方面建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度，要求去行政化。
新改革新在它的全面性、全局性和全民性。改革文化從過(guò)去的碎片化、分權(quán)讓利轉(zhuǎn)向綜合、整合、協(xié)作。新改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)非常大，“分”是比較容易的，而“合”比較困難。新改革改的挑戰(zhàn)是配套方案如何制定以及如何落實(shí)。需要形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，真正凝聚全民共識(shí)。
姚洋：中國(guó)不可能復(fù)制新加坡模式
去年十八大召開(kāi)后，社會(huì)各界對(duì)改革的期望都很高。三中全會(huì)的決定在很多方面是預(yù)料之中的，比如二胎政策、戶口制度改革。這些政策都會(huì)影響千千萬(wàn)萬(wàn)的家庭，改變未來(lái)中國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)格局。
不過(guò)，也有不少三中全會(huì)的決定是超預(yù)期的，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，黨內(nèi)設(shè)置改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以前改革是國(guó)務(wù)院的任務(wù)?，F(xiàn)在成為黨的任務(wù)，這一改變極其重要，充分表明黨中央對(duì)于改革的重視。第二，設(shè)立了改革時(shí)間表，明確規(guī)定2020年完成所有改革。過(guò)去通常不設(shè)置時(shí)間表，因?yàn)樵O(shè)置時(shí)間表就相當(dāng)于自縛手腳，如果到時(shí)改革沒(méi)有完成，就可以進(jìn)行問(wèn)責(zé)。第三，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用。這也是一個(gè)重大的變化。
如果公報(bào)里的改革都能實(shí)施好，到2020年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大的變化，制造業(yè)在就業(yè)和GDP中的比重都會(huì)有所下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)，中國(guó)會(huì)成為一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，盡管政府的作用還會(huì)非常大。
在政府職能方面，目前還存在不少問(wèn)題。首先，審批過(guò)度。以老太太賣雞蛋為例，100個(gè)雞蛋里可能有1個(gè)壞雞蛋，為了挑出這一個(gè)壞雞蛋，就要把100個(gè)雞蛋都拿出來(lái)檢查一遍，費(fèi)時(shí)費(fèi)工。所以，過(guò)度審批對(duì)經(jīng)濟(jì)的傷害非常大。第二，政府特別愛(ài)挑選勝者。比如企業(yè)可以申請(qǐng)科技部的資金，政府決定把資金給誰(shuí)。以前只有國(guó)有企業(yè)可以申請(qǐng)，如今私人企業(yè)、外資企業(yè)都可以申請(qǐng)，這是一種進(jìn)步。但是這些資金的使用效果卻沒(méi)有人追究。在美國(guó)過(guò)去的二三十年間，能讓我們記住的是比爾蓋茨和喬布斯。在他們創(chuàng)業(yè)初期，有眾多創(chuàng)業(yè)者和他們處于類似的處境，但99%的人都失敗了。市場(chǎng)淘汰機(jī)制通過(guò)如此高的失敗率創(chuàng)造了一個(gè)比爾蓋茨、一個(gè)喬布斯。政府再厲害也很難挑出最終會(huì)成功的1%，所以挑選勝者的做法注定會(huì)失敗。第三，地方政府的作用非常大，造成了重復(fù)建設(shè)、過(guò)度投資、環(huán)境污染等很多嚴(yán)重問(wèn)題，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的“腸梗阻”。
歸根到底，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的最大問(wèn)題是信息問(wèn)題。我們相信絕大部分政府官員都是為民做主的好人，但是再好再聰明的人也無(wú)法知道13.4億人想干什么、近千萬(wàn)個(gè)企業(yè)想干什么。哈耶克留下了一本影響深遠(yuǎn)的書(shū)--《通往奴役之路》，其中最重要的一個(gè)論點(diǎn)就是，政府永遠(yuǎn)無(wú)法解決信息問(wèn)題，計(jì)劃者不知道老百姓需要什么、企業(yè)該生產(chǎn)什么。這么說(shuō)有些絕對(duì)，實(shí)際上政府的作用應(yīng)該是分階段的。在古代社會(huì)，勞動(dòng)分工很簡(jiǎn)單，絕大多數(shù)人都是農(nóng)民，政府只需要提供軍事、水利、救災(zāi)三項(xiàng)服務(wù)就可以了。但現(xiàn)代社會(huì)不一樣，我們已經(jīng)進(jìn)入中上等收入國(guó)家行列，要建立創(chuàng)新式國(guó)家，需要一個(gè)開(kāi)放的體制。
本次會(huì)議在經(jīng)濟(jì)改革方面做足了功夫。以減少審批為例，以前三千萬(wàn)以上的投資要先到發(fā)改委審批，現(xiàn)在只要企業(yè)的投資不涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈一律可以自己去做，除了負(fù)面清單上列的行業(yè)其他都可以做。金融領(lǐng)域表現(xiàn)得更加明顯，允許民營(yíng)資本進(jìn)入銀行體系，開(kāi)設(shè)中小銀行。這是巨大的進(jìn)步。
對(duì)于一些改革領(lǐng)域，本次會(huì)議沒(méi)有詳細(xì)的涉及。這些領(lǐng)域包括哪些？這也很值得分析。其中一個(gè)領(lǐng)域就是如何約束政府。盡管提到了不少加強(qiáng)人民代表大會(huì)的措施，但還可以更加系統(tǒng)深入。一個(gè)創(chuàng)新型社會(huì)，一個(gè)完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要一定的政治機(jī)制和經(jīng)濟(jì)民主來(lái)配合。經(jīng)濟(jì)民主不是指所有老百姓都參加經(jīng)濟(jì)管理，而是要把資源放在社會(huì)里，由社會(huì)而不是政府來(lái)配置資源。
新加坡模式很好，政府高效廉潔，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。但是中國(guó)不可能復(fù)制這種體制，因?yàn)樾录悠碌娜丝谂c面積還不如一個(gè)海淀區(qū)。如果采取他們的模式，就會(huì)造成政府責(zé)任無(wú)限大，無(wú)處不在地管理一切事情，不能容忍任何小的沖突或社會(huì)不穩(wěn)定，社會(huì)活力就要下降。
本次會(huì)議是個(gè)劃時(shí)代的事件，注定要像十一屆三中全會(huì)一樣在歷史上留下濃墨重彩的一筆。但是就像十一屆三中全會(huì)沒(méi)有解決中國(guó)的所有問(wèn)題一樣，十八屆三中全會(huì)還有些問(wèn)題沒(méi)有解決，留待我們繼續(xù)努力。
盧鋒：宏觀調(diào)控體系仍未定型或與轉(zhuǎn)型期實(shí)踐矛盾有關(guān)
我先從改革史角度簡(jiǎn)略評(píng)論三中全會(huì)全面深化改革“決定”的意義，然后側(cè)重討論如何實(shí)現(xiàn)“決定”提出的“科學(xué)的宏觀調(diào)控”目標(biāo)。
過(guò)去35年中共召開(kāi)了八次三中全會(huì)。十一屆三中全會(huì)是歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)出現(xiàn)代化改革動(dòng)員令，又通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定草案。此后七次三中全會(huì)每逢單雙屆的議事主題會(huì)有規(guī)律變換。具體而言，逢雙屆三中全會(huì)聚焦體制改革，如第12屆、14屆、16屆、18屆三中全會(huì)都推出體制改革決定；逢單屆三中全會(huì)則主要論農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展或其他問(wèn)題。會(huì)議主題變換其實(shí)反映了中國(guó)體制轉(zhuǎn)型動(dòng)力學(xué)特點(diǎn)，凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的特殊經(jīng)濟(jì)與政治影響，也顯示高層面臨危機(jī)靈活調(diào)整的務(wù)實(shí)方針。
包括十一屆三中全會(huì)的前四次體制改革部署，總體來(lái)看實(shí)施得都很成功，對(duì)推進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展發(fā)揮了決定性指導(dǎo)作用。具體效果也有所不同。十一屆三中全會(huì)取得歷史性破冰成效，農(nóng)業(yè)改革成果超預(yù)期。十二屆三中全會(huì)決定把改革引向城市，開(kāi)創(chuàng)八十年代全面改革新階段。十四屆三中全會(huì)決定確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，為九十年代財(cái)稅、金融、國(guó)企改革以及入世全面開(kāi)放奠定政治基礎(chǔ)。十六屆三中全會(huì)決定完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在多領(lǐng)域惠民式改革與邊際性改革上成就顯著，不過(guò)在一些需要“啃硬骨頭”關(guān)鍵領(lǐng)域改革相對(duì)滯后。
在上述背景下，本次三中全會(huì)決定具有超出具體內(nèi)容的特殊意義。改革決定確定六大領(lǐng)域改革議題，部署十五個(gè)方面改革任務(wù)，亮點(diǎn)頻頻，新意迭出，含金量高，不負(fù)眾望，無(wú)疑具有里程碑意義。另外從改革史角度看，會(huì)議決定表達(dá)決策層深化改革涉險(xiǎn)犯難和勇于突破的決心，成功達(dá)到重新凝聚改革共識(shí)與營(yíng)造改革氛圍效果，同樣具有重要意義。會(huì)議決定顯示，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅需要邊際性調(diào)整或修補(bǔ)潤(rùn)色，而且需要重點(diǎn)突破、全面深化、啃硬骨頭、一鼓作氣。這個(gè)認(rèn)識(shí)飛躍對(duì)成功回應(yīng)改革進(jìn)程“行百里者半九十”的挑戰(zhàn)不可缺少。
下面探討決定有關(guān)宏觀調(diào)控論述。與歷次改革決定一樣，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，也是這次改革決定涵蓋內(nèi)容之一。決定提出“要健全宏觀調(diào)控體系”，把“科學(xué)的宏觀調(diào)控”看作是“發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”之一。決定指出“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?
在宏調(diào)方法上，決定要求“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性”。
簡(jiǎn)略回顧歷史有助于理解宏觀調(diào)控新表述的新意。計(jì)劃體制下國(guó)家全面控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，雖有全局與局部之分，卻無(wú)宏觀與微觀之別。宏調(diào)調(diào)控理論與實(shí)踐是改革時(shí)代產(chǎn)物。1987年中共十三大提出“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”概念，要求“逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系”。1992年十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)同時(shí)第一次提出宏觀調(diào)控命題：“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。要求“健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法”。
十四屆三中全會(huì)體改決定闡述了宏調(diào)目標(biāo)和方法?！昂暧^調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，……建立計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)?！?
中共十六大以來(lái)十余年，更多強(qiáng)調(diào)“完善宏觀調(diào)控體系”。要求“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平?！薄坝?jì)劃提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，以及需要配套實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策；……運(yùn)用貨幣政策與財(cái)政政策，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，并與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。
由此可見(jiàn)，最新改革決定明確以財(cái)政和貨幣政策作為主要宏調(diào)手段，提出宏調(diào)目標(biāo)制定和實(shí)施機(jī)制化，體現(xiàn)決策層宏調(diào)理念的重要?jiǎng)?chuàng)新。針對(duì)危機(jī)后形勢(shì)演變以及我國(guó)參與G-20峰會(huì)實(shí)踐，要求“形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善”，顯然也是全新表述。再提“科學(xué)的宏觀調(diào)控”，折射高層意識(shí)到需系統(tǒng)反思與應(yīng)對(duì)這個(gè)復(fù)雜問(wèn)題。
成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下宏觀政策對(duì)象主要指總需求管理與穩(wěn)定政策，主要針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或開(kāi)放宏觀經(jīng)濟(jì)的總量關(guān)系與平衡，宏觀政策具有相機(jī)抉擇特點(diǎn)，宏調(diào)職能部門(mén)也比較有限。我國(guó)經(jīng)濟(jì)20余年探索仍未能使宏調(diào)體系基本定型，可能與轉(zhuǎn)型期宏調(diào)實(shí)踐的一些特點(diǎn)與矛盾有關(guān)。
我國(guó)對(duì)宏調(diào)概念和對(duì)象界定比較廣泛，不僅包括總量平衡而且涵蓋結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化目標(biāo)；為此在政策工具上就需要借助計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策等多樣化工具；在政策實(shí)施主體上表現(xiàn)為很多部門(mén)參與宏調(diào)形成“九龍治水”局面。這樣對(duì)象廣、工具寬、主體多的格局，有施政靈活的便利性。然而宏觀波動(dòng)有短期變異度較高特點(diǎn)，宏觀調(diào)控有相機(jī)抉擇特點(diǎn)，這些與結(jié)構(gòu)演變和產(chǎn)業(yè)政策取向比較穩(wěn)定的政策內(nèi)容難以兼容一致，實(shí)踐中難免導(dǎo)致宏觀調(diào)控微觀化與過(guò)多干預(yù)難根治。
也就是說(shuō)，如果宏調(diào)對(duì)象過(guò)廣、宏調(diào)工具過(guò)寬、宏調(diào)部門(mén)過(guò)多，許多政府部門(mén)在很多場(chǎng)合能隨意“以宏調(diào)名義”干預(yù)投資、信貸、準(zhǔn)入等方面微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，健全完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序目標(biāo)就會(huì)落空。具體宏調(diào)舉措是技術(shù)性與短期性問(wèn)題，宏調(diào)規(guī)則、范圍、方法則是體制性和長(zhǎng)期性問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面定義市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)的真實(shí)關(guān)系。
宏調(diào)科學(xué)化與體制市場(chǎng)化具有雙向關(guān)系：體制市場(chǎng)化程度制約宏調(diào)科學(xué)化程度，同時(shí)宏調(diào)寬泛化微觀化也會(huì)固化甚至強(qiáng)化體制中非市場(chǎng)因素與結(jié)構(gòu)，不利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用。十八屆三中全會(huì)推出全面深化改革的前所未有新舉措，決心“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”，必將為破解科學(xué)宏調(diào)難題提供歷史新機(jī)遇。。
貫徹落實(shí)三中全會(huì)全面深化改革部署，在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)豐富與發(fā)展新的改革議程，就能實(shí)現(xiàn)2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全成熟之日，也就是科學(xué)宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。屆時(shí)“宏觀調(diào)控”這個(gè)體制轉(zhuǎn)型期的特色名詞，其中帶有計(jì)劃體制遺跡的“控”字或許會(huì)被揚(yáng)棄，采取“宏觀調(diào)節(jié)”或“宏觀管理”之類表述。
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