編者按：中國新任領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在2013年兩會期間強調(diào)，中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭。但改革攻堅的前提是對中國國情有基本和清醒的認(rèn)識。華爾街日報中文版將陸續(xù)刊出維也納大學(xué)朱嘉明新書《中國改革的歧路》中第三篇《中國國情的八個關(guān)鍵問題》的內(nèi)容。本文是第六個“關(guān)鍵問題”──“關(guān)于城市化和城鎮(zhèn)化”。

   進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國城市化大躍進(jìn)。人們對于城市化的前景普遍抱樂觀態(tài)度。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格里茨說過：影響未來世界的是兩大經(jīng)濟(jì)事件，一是美國高科技發(fā)展，一是中國城市化。2011 年，中國的城市化率達(dá)到 51.3%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。中國城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。2012 年 11 月中共十八大之后，政府、學(xué)界和媒體，將中國未來經(jīng)濟(jì)增長寄托于城鎮(zhèn)化，并且形成了輿論熱潮。中國的真實情況是：城鎮(zhèn)化和城市化已經(jīng)不可分割，而城市化已經(jīng)逼近極限。這樣的判斷主要基于以下原因：

   第一，城市的擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)空間的喪失。中央政府自 1980 年代初期以來的各個五年計劃或規(guī)劃，都重申實行控制大城市規(guī)模，發(fā)展衛(wèi)星城市，中、小城市和小城鎮(zhèn)的“城市發(fā)展戰(zhàn)略”。但是，中國的城市化基本背離這樣的戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是因為，實行“縣改市”和“中心組合”模式，急遽壓縮了小城鎮(zhèn)的空間。同時，已有的城市用地空間不斷擴(kuò)張，不僅中心市區(qū)擴(kuò)大，市區(qū)邊界和市域邊界重合，而且增加各種類型的開發(fā)區(qū)和新區(qū)，將城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接吸納到城市體系之中。
   在中國的城市化過程中，在各地大城市擴(kuò)張速度不斷加快的同時，中等城市個數(shù)與人口規(guī)模也在增加和擴(kuò)大。不僅如此，大都市和城市群主導(dǎo)的城市化新格局正在形成。所有這些事實，反應(yīng)在相關(guān)的統(tǒng)計上，就是城市數(shù)目持續(xù)增加，而鎮(zhèn)的數(shù)目相應(yīng)減少。在表面上中國的城市化似乎與世界的城市化歷史，特別是大都市化和城市集群化相一致，但是，就其土地成本、資本來源、政府作用、形成方式和機制，以及受益者等方面都與世界城市化的內(nèi)涵有很大的不同。
   第二，城市化或城鎮(zhèn)化和農(nóng)村空間減少、農(nóng)業(yè)用地惡化。城市化的主要動力是擴(kuò)大城市占地面積，表現(xiàn)為房地產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。政府通過征用農(nóng)民土地，縮減集體土地，擴(kuò)大國有土地。十?dāng)?shù)年來，城市化通過“滅村運動”，實現(xiàn)了對農(nóng)民土地的大規(guī)模和高速度地再剝奪。 2012 年 2 月，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所提供了一組資料：在 1990 年到 2010 年的 20 年間，中國的行政村數(shù)量，由于城鎮(zhèn)化和村莊兼并等原因，從 100 多萬個銳減到 64 萬多個。根據(jù)另一個統(tǒng)計口徑：中國從十年前的 360 萬個村落，減少到現(xiàn)在的 270 萬個，也就是說，在過去十年間，每天消失 80 至 100 個村落。在沒有消亡的村落中，還有很高比例的“空心村”，即所謂的產(chǎn)業(yè)空、青年空、住房空、鄉(xiāng)村干部空。如此下去，不僅是農(nóng)業(yè)用地還在不斷被侵蝕，流失和破碎化，而且是農(nóng)村的空間急遽減少，農(nóng)村繼續(xù)凋敝、衰落、消亡。廣大農(nóng)村人口正在失去自我存活的最后保障。
   第三，城市化難以持續(xù)地為農(nóng)民提供就業(yè)機會。中國現(xiàn)階段的城市化，或者城鎮(zhèn)化，已經(jīng)和工業(yè)化逐漸分離。以北京、上海、天津和廣州這樣的大都市為例，在城市規(guī)模擴(kuò)張的過程中，不但沒有增加第二產(chǎn)業(yè)，而且是排擠第二產(chǎn)業(yè)，那種城市化、工業(yè)化和農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人的傳統(tǒng)模式不復(fù)存在。城市的就業(yè)機會主要集中在服務(wù)業(yè)，農(nóng)民缺少競爭優(yōu)勢。特別是，在城市的生存成本過高，這是絕大多數(shù)農(nóng)民所無力承受的。會有這樣的時候，當(dāng)城市房地產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期過去，城市不能繼續(xù)為農(nóng)民工提供足夠的就業(yè)機會，農(nóng)民工又難以在城市自主就業(yè)，而原本的家園已經(jīng)消失或者衰敗，重新成為農(nóng)民不再可能，數(shù)以億計的農(nóng)民工會成為流動型“失業(yè)人口”，數(shù)倍于城鎮(zhèn)的失業(yè)人口。這種農(nóng)民工失業(yè)群體將是中國不得不面對的問題。
   第四，城市開發(fā)強度正在逼近極限。城市開發(fā)強度是指一個區(qū)域當(dāng)中的城市占有空間的比重。中國山地和高原占國土面積的60%，平原面積低于 40%，適宜工業(yè)化和城市化開發(fā)的面積大約在180 萬平方公里左右，扣掉必須保護(hù)的耕地和已有的城市用地，中國今后能夠進(jìn)行城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開發(fā)的面積不過是 27 萬平方公里，不到全國陸地國土總面積的 3%。這就是極限。從個別城市化地區(qū)看，開發(fā)強度已經(jīng)過高。上海的開發(fā)強度已經(jīng)達(dá)到 36.5%。北京的開發(fā)強度接近 48%。而倫敦城市開發(fā)強度不過是 23.7%，東京城市開發(fā)強度最高也只有 29.4%。開發(fā)強度過高，說明在一定空間內(nèi)集聚的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模過大，同時意味著生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的相對減少，意味著提供農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力在減弱。
   第五，城市的生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱。水資源是城市產(chǎn)生和發(fā)展最為基本的條件。古今中外，莫過如此。但是，自 1990 年代以來，中國城市的水資源供需矛盾不斷升級，缺水范圍擴(kuò)大，缺水程度加深。目前，在全國 660 個城市中，缺水的城市超過二分之一，嚴(yán)重缺水的超過六分之一。同時，城市的水資源品質(zhì)因為水污染蔓延而惡化。城市化進(jìn)程既是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，也是生態(tài)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程。所有這些，說明城市化的生態(tài)系統(tǒng)也在逼近極限。
   值得注意的是，中國過去二、三十年的城市化，不是市場經(jīng)濟(jì)推動的結(jié)果，沒有經(jīng)歷傳統(tǒng)城市的自然發(fā)育和成長過程，而是政府人為推動的結(jié)果，更像“城市化”運動，有著顯而易見的“揠苗助長”痕跡。這樣的城市化，不是緩和區(qū)域發(fā)展的不均衡，而是拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的失衡；不是提高空間經(jīng)濟(jì)積聚效應(yīng)，而是造成土地資源嚴(yán)重浪費、密度減少。在城市化過程中，形成了以房地產(chǎn)業(yè)為核心，包括政府部門和金融機構(gòu)參加的利益集團(tuán)，不斷外推城市邊界，刺激地域級差，共同分享因為城市化所形成的財富果實。有人說，房地產(chǎn)業(yè)綁架了城市化，并不過分。
   如果未來的中國經(jīng)濟(jì)增長依靠新的一輪“城鎮(zhèn)化”，無疑是在更大的空間范圍內(nèi)重復(fù)過去二十年城市化的模式，形成一次波及窮鄉(xiāng)僻壤的“城鎮(zhèn)化”運動。所不同的是，此次“城鎮(zhèn)化”需要突破城鄉(xiāng)“二元制”戶籍制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的市民化。各級政府不僅需要向農(nóng)民提供物質(zhì)生活條件、就業(yè)環(huán)境和就業(yè)機會，還有基本的社會保障?？梢钥隙ǖ卣f，在可以預(yù)見的將來，中國城市化和城鎮(zhèn)化將全面遭遇因為資本、空間、生態(tài)和制度在內(nèi)的一系列“極限”的挑戰(zhàn)，不能夠克服和超越這些“極限”，關(guān)于城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)潛力之說，不過是一種幻覺而已。

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