編者按：中國(guó)新任領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在2013年兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào)，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭。但改革攻堅(jiān)的前提是對(duì)中國(guó)國(guó)情有基本和清醒的認(rèn)識(shí)。華爾街日?qǐng)?bào)中文版將陸續(xù)刊出維也納大學(xué)朱嘉明新書(shū)《中國(guó)改革的歧路》中第三篇《中國(guó)國(guó)情的八個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》的內(nèi)容。本文是第四個(gè)“關(guān)鍵問(wèn)題”──“關(guān)于既得利益集團(tuán)”。

   現(xiàn)代民主社會(huì)，幾乎每一個(gè)人都?xì)w屬于某一個(gè)或幾個(gè)利益集團(tuán)，也就是，社會(huì)上絕大多數(shù)人群歸屬于不同的利益集團(tuán)。既得利益集團(tuán)不過(guò)是各種利益集團(tuán)的一種特殊形態(tài)。在中國(guó)，各種利益集團(tuán)尚在發(fā)育和形成之中，只有既得利益集團(tuán)捷足先登。
   既得利益集團(tuán)形成于1990 年代，獲得長(zhǎng)足發(fā)展則是過(guò)去10年間的事。雖然，既得利益集團(tuán)的歷史不過(guò)20年，其人數(shù)在整個(gè)人口中比例很低，卻足以影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治生活及歷史走向。中國(guó)的既得利益集團(tuán)是特定的經(jīng)濟(jì)和政治制度的產(chǎn)物，并注入了西方國(guó)家既得利益集團(tuán)的某些特性，具有如下特色：
   第一，既得利益集團(tuán)是由特權(quán)階層轉(zhuǎn)換而來(lái)。早在毛澤東生前，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)存在一個(gè)特權(quán)階層。這個(gè)階層的主體是新政權(quán)的“高級(jí)干部”及其家庭成員，還有依附于新政權(quán)的知識(shí)分子。這個(gè)特權(quán)階層的基礎(chǔ)是政治權(quán)力，并憑借政治權(quán)力，獲得在經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)品、資訊、教育等方面民眾所沒(méi)有的資源。例如，閱讀《參考消息》和“內(nèi)部讀物”，擁有電話和小轎車(chē)，享受“特供”，都屬于特權(quán)。
   用今天的眼光看，如此特權(quán)似乎沒(méi)有什么，但是，如果比較當(dāng)時(shí)民眾貧乏的物質(zhì)和精神生活，那就是天壤之別。文化大革命動(dòng)搖和沖擊了這個(gè)特權(quán)階層。但是，自 1990 年代開(kāi)始，伴隨國(guó)家極權(quán)主義復(fù)辟，威權(quán)政治興起，國(guó)家資本主義起步，原本被胡耀邦和趙紫陽(yáng)時(shí)代所抑制的特權(quán)階層再次得以凝聚，并以政治權(quán)力為中心，向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展，參與和從事各種商業(yè)活動(dòng)，改變了存在形態(tài)，使得原本簡(jiǎn)單和單薄的政治特權(quán)轉(zhuǎn)化為相對(duì)復(fù)雜和雄厚的利益集團(tuán)。
   第二，既得利益集團(tuán)的高度家族化。中國(guó)既得利益集團(tuán)的家族化最初表現(xiàn)為“太子黨”現(xiàn)象。1989 年之后，共產(chǎn)黨元老在平衡家族利益和默認(rèn)“太子黨”的政治和經(jīng)濟(jì)特權(quán)問(wèn)題上形成共識(shí)，大體奠定了家族化的既得利益集團(tuán)格局。2000 年前后，以政權(quán)新貴為背景的“新太子黨”全面崛起，并派生出“官二代”和“富二代”現(xiàn)象。在這個(gè)既得利益集團(tuán)中，不乏來(lái)自社會(huì)底層的平民，但是，他們基本被同化。另外，家族化的既得利益集團(tuán)，通過(guò)聯(lián)姻，逐漸形成了新型“門(mén)閥制度”。在社會(huì)上，再次出現(xiàn)“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”現(xiàn)象。
   值得提及的是，在這種新型的“門(mén)閥制度”中，還混合了所謂西方貴族文化、禮儀，甚至等級(jí)元素。為此，他們的后代，對(duì)歐美的所謂貴族式教育趨之若鶩。在 21 世紀(jì)的中國(guó)，這種和血統(tǒng)緊密聯(lián)系的、以家族化為基礎(chǔ)的既得利益集團(tuán)，在擁有政治上和經(jīng)濟(jì)上特權(quán)的同時(shí)，還擁有在社會(huì)財(cái)富資源配置中的優(yōu)先位置，無(wú)視法律，破壞社會(huì)基本的公平規(guī)則，阻礙其他社會(huì)精英，特別是“底層知識(shí)青年”的上升通道，讓人們相信和崇拜權(quán)力，羨慕金錢(qián)和家庭背景，動(dòng)搖支撐一個(gè)社會(huì)的公平正義理念。幾年前的那個(gè)“我爸是李剛”的故事，就是這種既得利益集團(tuán)在社會(huì)基層的一種畸形和變態(tài)的顯現(xiàn)。 
   第三，既得利益集團(tuán)的擴(kuò)張基于權(quán)力和資本的持續(xù)交換。一方面，政治權(quán)力具有強(qiáng)烈的資本化沖動(dòng)，一切資本需要得到權(quán)力的保護(hù)。通過(guò)商業(yè)操作和權(quán)力運(yùn)作的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)最少投入和最大產(chǎn)出，權(quán)力最終轉(zhuǎn)化為財(cái)富。另一方面，資本也有權(quán)力化的沖動(dòng)。通過(guò)金錢(qián)改變權(quán)力結(jié)構(gòu)，影響甚至駕馭決策，控制行政資源配置，可以獲得超常的高額回報(bào)。通過(guò)權(quán)力和資本持續(xù)不斷地交換，既得利益集團(tuán)的能量得到積聚。
   如何劃分既得利益集團(tuán)的類(lèi)型，有不同的方法。最有影響的分類(lèi)是將既得利益集團(tuán)分解為政府官僚利益集團(tuán)、部門(mén)利益集團(tuán)、國(guó)有企業(yè)利益集團(tuán)和地方利益集團(tuán)。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，這四種既得利益集團(tuán)是互相交叉的。需要強(qiáng)調(diào)的是，權(quán)力和資本比較，權(quán)力更為重要。在中國(guó)權(quán)力至上和官本位的國(guó)情之下，支撐既得利益集團(tuán)的基礎(chǔ)始終是政治權(quán)力。這就是為什么既得利益集團(tuán)抵制和反抗任何改變現(xiàn)存政治體制的改革。
   第四，既得利益集團(tuán)的板塊化、體系化、國(guó)際化和多面化。所謂既得利益集團(tuán)的板塊化，主要指既得利益集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)板塊。既得利益集團(tuán)的板塊幾乎涉及一切實(shí)體經(jīng)濟(jì)和非實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)。即使是文化、教育、醫(yī)療和法律系統(tǒng)也不可幸免。例如，“石油幫”屬于既得利益集團(tuán)中的“石油板塊”；“上海幫”屬于既得利益集團(tuán)的“上海板塊”。所謂既得利益集團(tuán)的體系化，是指既得利益集團(tuán)的縱向分布，從中央到基層。烏坎村事件的對(duì)抗雙方，一方是村民，另一方則是村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的既得利益集團(tuán)。
   所謂既得利益集團(tuán)的國(guó)際化，是指既得利益集團(tuán)與跨國(guó)公司和海外資本緊密合作。西方國(guó)家各種機(jī)構(gòu)參與其中，從大型公司、投資銀行、全球性基金到名牌大學(xué)，其地理跨度從東京、莫斯科到倫敦、紐約。所謂既得利益集團(tuán)的多面化，則是指既得利益集團(tuán)大都有合法的外殼，例如，公司、基金，甚至學(xué)校、醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)、廟宇和 NGO，都可能是既得利益集團(tuán)的載體或者平臺(tái)。還有，既得利益集團(tuán)與“黑社會(huì)”的聯(lián)系，參與骯臟不堪的交易。
   第五，既得利益集團(tuán)左右政府政策，卻不受制衡。在民主體制下，既得利益集團(tuán)要維護(hù)和擴(kuò)大既得利益，獲得某些經(jīng)濟(jì)和政治利益分配，需要通過(guò)各種“院外活動(dòng)”，以求影響政府官員的相關(guān)決策。但是，因?yàn)椴煌募鹊美婕瘓F(tuán)之間相互制衡，政府依民主程序而更迭，以及媒體和知識(shí)分子的相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有任何一個(gè)單一的既得利益集團(tuán)可以長(zhǎng)期操縱政府運(yùn)作，一手遮天。但是，在中國(guó)，既得利益集團(tuán)之間互通有無(wú)，訴求基本一致，彼此之間不需要競(jìng)爭(zhēng)，不存在制衡。
   此外，因?yàn)闆](méi)有民主制度，既得利益集團(tuán)可以和政府建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，政府不僅難以成為遏制既得利益集團(tuán)的力量，反而成為了既得利益集團(tuán)的保護(hù)者，甚至是既得利益集團(tuán)的成員。因?yàn)榧鹊美婕瘓F(tuán)具有經(jīng)濟(jì)和政治的雙重壟斷能力，根本不需要支付“院外活動(dòng)”和“游說(shuō)”成本，政府部門(mén)就會(huì)做出有利于既得利益集團(tuán)的決策。既得利益集團(tuán)還可以從政府的公共政策，諸如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和區(qū)域政策，甚至扶貧政策中獲得新的利益，直接參與和享用公共產(chǎn)品的分配。更嚴(yán)重的是，即使既得利益集團(tuán)侵害了公眾利益，例如毒奶粉事件，也可以被網(wǎng)開(kāi)一面。薄熙來(lái)事件所折射的是既得利益集團(tuán)如何實(shí)現(xiàn)了政治權(quán)力、司法權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的緊密結(jié)合，以及國(guó)內(nèi)和國(guó)際權(quán)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)的緊密結(jié)合。
   毫無(wú)疑義，既得利益集團(tuán)的形成和發(fā)展是中國(guó)過(guò)去20年中最重要的社會(huì)現(xiàn)象。如今，中國(guó)的既得利益集團(tuán)顯現(xiàn)出三個(gè)趨勢(shì)：其一，既得利益集團(tuán)和壟斷國(guó)有企業(yè)融合。壟斷國(guó)有企業(yè)成為既得利益集團(tuán)重要的安身之所，從而強(qiáng)化了既得利益集團(tuán)和壟斷國(guó)有企業(yè)對(duì)某些產(chǎn)品、行業(yè)和區(qū)域的市場(chǎng)控制，增加超額壟斷利潤(rùn)。在中國(guó)，沒(méi)有壟斷的既得利益和沒(méi)有既得利益的壟斷是不可想像的。其二，既得利益集團(tuán)向媒體滲透和延伸，主導(dǎo)輿論，完成從“硬實(shí)力”向“軟實(shí)力”的轉(zhuǎn)變。其三，既得利益集團(tuán)對(duì)司法系統(tǒng)的影響全面增強(qiáng)?？梢院敛豢浯蟮卣f(shuō)，在既得利益集團(tuán)的推動(dòng)下，國(guó)家利益不斷被分解，中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)利益格局不斷被重組。
   所以，今天的既得利益體集團(tuán)，已經(jīng)不是一個(gè)“集團(tuán)”二字所能容納，而是擁有共同意識(shí)、共同利益、共同生活方式的新的社會(huì)階層，甚至說(shuō)，是一個(gè)新的“階級(jí)”。這個(gè)既得利益集團(tuán)或者既得利益階層，蔑視法律體系，破壞市場(chǎng)規(guī)則和社會(huì)財(cái)富的合理分配機(jī)制，壓縮中產(chǎn)階級(jí)生長(zhǎng)空間，加劇貧富差別，抗拒政治民主化潮流。中國(guó)要進(jìn)步，不僅要正視既得利益集團(tuán)的存在，而且必須打破其存在的格局。

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