中共十八大將在11月8日召開，引發(fā)全球矚目。

    此次會(huì)議之所以倍受關(guān)注，蓋源于以下幾點(diǎn)因素：其一，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已躍居世界第二，在美國去杠桿化、歐洲陷入漫長債務(wù)危機(jī)的背景下，中國7％以上的增長堪稱世界經(jīng)濟(jì)的希望之火；其二，十八大之前中國經(jīng)歷了重慶唱紅打黑的“折騰”，社會(huì)認(rèn)知出現(xiàn)分歧，未來中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向需要進(jìn)一步的“頂層設(shè)計(jì)”；其三，經(jīng)歷了過去十年“超高速增長”的中國經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)面臨投資率高達(dá)50％、基尼系數(shù)突破0.5、環(huán)境污染與食品安全失控、腐敗泛濫等一系列瓶頸因素的制約。吳敬璉先生警告說：中國的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾已經(jīng)幾乎到了臨界點(diǎn)。忠言逆耳利于行。新一屆政府能否對(duì)形勢做出準(zhǔn)確判斷，并重啟改革進(jìn)程，攸關(guān)下一個(gè)十年的社會(huì)穩(wěn)定。
    新階段的改革，其核心目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，主要是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：從制造向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。
    過去十年，中國充分享受了“入世”紅利，“中國制造”的全球市場份額從7％猛增至15％左右。但依然難以擺脫“低價(jià)格、低成本、低質(zhì)量”的尷尬局面。究其原因，不能一味抱怨企業(yè)不爭氣，而要反思制度環(huán)境。作為追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，企業(yè)行為取決于制度環(huán)境的導(dǎo)向。而現(xiàn)有的制度環(huán)境存在諸多不利于創(chuàng)新的“負(fù)向激勵(lì)”：1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力；2）央企靠行政壟斷做大做強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)的“費(fèi)厄潑賴”難以保障；3）土地、資金、勞動(dòng)力、環(huán)境等主要生產(chǎn)要素價(jià)格被顯著扭曲，致使企業(yè)可以靠“扭曲的成本優(yōu)勢”賺取利潤、獲得生存空間；4）政府掌握了大量的經(jīng)濟(jì)資源和審批權(quán)，尋租成為企業(yè)最快捷的“商業(yè)模式”；5）由于法治尚不完善，再加上企業(yè)家尋租成為常態(tài)，這導(dǎo)致企業(yè)家安全感缺失，重慶打黑更是充分彰顯了企業(yè)家在公權(quán)力面前的脆弱性。于是乎，富人移民成為不可阻擋的潮流。
    花錢消費(fèi)其實(shí)是人的動(dòng)物本能，無需刺激，關(guān)鍵是有沒有能力消費(fèi)。眼下中國儲(chǔ)蓄率升至50％的歷史高位，除了企業(yè)儲(chǔ)蓄與政府儲(chǔ)蓄大幅度上升之外，居民缺乏消費(fèi)的安全感亦是關(guān)鍵原因：首先，雖然居民收入有所增長，但在經(jīng)濟(jì)增長“蛋糕”中所占的份額不斷降低，居民可支配收入占國民總收入比重在1992年至2008年間下降了12個(gè)百分點(diǎn)。其次，由于長期的利率管制，居民財(cái)富保值存在很大挑戰(zhàn)。2004－2011年中國一年期銀行存款實(shí)際利率平均為－0.3%，按照目前超過30萬億的居民存款規(guī)模，每年損失即高達(dá)1千億。再次，由于中國股市目前仍然是財(cái)富掠奪而非價(jià)值創(chuàng)造為主的市場，居民難以通過股權(quán)投資分享經(jīng)濟(jì)的成長性。第四，房價(jià)高企，嚴(yán)重透支居民未來20年收入，導(dǎo)致“中產(chǎn)階級(jí)貧困化”的奇怪現(xiàn)象。最后，中國在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的發(fā)展滯后和歷史欠賬，導(dǎo)致居民嚴(yán)重缺乏安全感。

理解了上述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“癥結(jié)”所在，就不難給出十八大之后的“改革任務(wù)清單”：

1.利率市場化
    市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，在于以價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置。利率就是資金的價(jià)格。在現(xiàn)行的利率管制下，一方面貸款利率被壓低，刺激了對(duì)貸款的過度需求，鼓勵(lì)了過度投資的傾向；另一方面，由于利率不能反映供求關(guān)系，大量中小企業(yè)的資金需求得不到滿足，進(jìn)而刺激了地下高利貸的蔓延，威脅到金融穩(wěn)定。此外，利率的管制也不利于居民財(cái)富的保值增值，本質(zhì)上是居民（存款人）對(duì)企業(yè)部門（貸款人）的補(bǔ)貼。目前推進(jìn)利率市場化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，并不存在實(shí)質(zhì)性障礙。
2.減稅
    根據(jù)福布斯的研究，中國稅負(fù)痛苦指數(shù)全球排名第二。財(cái)政收入占GDP比例從1978年31%下降到90年代中期10%的水平，近些年又回升到的20%的水平。膨脹的三公經(jīng)費(fèi)、年底的財(cái)政突擊花錢引發(fā)輿論鞭笞。由于掌握了大量經(jīng)濟(jì)資源，地方政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的涉足不斷深入，破壞了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。政府立即、大幅度減稅不僅必要，而且可能。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“拉弗曲線”，在稅負(fù)過高的情況下，減稅可以刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、擴(kuò)大稅基，甚至可能出現(xiàn)減稅帶來稅收增長的“官民雙贏”局面。
3.開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅
    市場經(jīng)濟(jì)的競爭，必然會(huì)帶來貧富差距。但一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須滿足兩個(gè)條件：第一，合法致富，而非靠尋租致富。否則，仇富幾乎等同于“仇腐”。第二，對(duì)貧富差距必須有適當(dāng)?shù)募m偏機(jī)制，特別是遺產(chǎn)稅。當(dāng)前中國貧富差距已經(jīng)過于懸殊，越來越多的企業(yè)家開始把財(cái)富轉(zhuǎn)移給子女。開征遺產(chǎn)稅，縮小貧富差距，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要舉措。
4. 打破央企壟斷
    壟斷是市場經(jīng)濟(jì)的天敵。雖然中國在2008年就實(shí)施了《反壟斷法》，但在打破央企壟斷方面卻未能取得任何進(jìn)展。雖然2011年發(fā)改委曾對(duì)中國聯(lián)通和中國電信的寬帶接入問題進(jìn)行反壟斷調(diào)查，但亦無下文。其實(shí)，央企壟斷的本質(zhì)是進(jìn)入壁壘的行政限制。雖然國務(wù)院先后出臺(tái)了打破央企壟斷的36條、新36條，但民企投資的“玻璃門”依舊。打破央企壟斷，消除所有制歧視，是建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。
5.央企改革
    在上一輪的國企改革中，借助股份制、上市等步驟，國企實(shí)現(xiàn)了根本性的變化，從虧損大戶變成了如今的盈利大戶。但是，研究表明，國企的利潤很大程度上來自國企在土地、貸款、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)勢地位。如果剔除這些因素，很多國企將轉(zhuǎn)為虧損。下一輪的國企改革應(yīng)著力解決三個(gè)問題：第一，國企必須退出房地產(chǎn)等競爭性領(lǐng)域；第二，必須落實(shí)“政企分開”。特別是，黨的組織部門應(yīng)放棄對(duì)國企管理層的任命權(quán)，還權(quán)于董事會(huì)，取消國企領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，逐步實(shí)現(xiàn)國企管理層的職業(yè)化和市場化；第三，遏制國企腐敗和高福利。中石化前董事長陳同海日均消費(fèi)4萬元、中石化天價(jià)吊燈、中石化廣東茅臺(tái)事件，揭示了國企腐敗的觸目驚心。 2008年壟斷行業(yè)員工只占全國就業(yè)人群的8%，而工資卻占全國工資總額的50%。根據(jù)《南方周末》的調(diào)查，過去20個(gè)月時(shí)間里，太原這個(gè)中國最重要能源城市開工的“集資建房”，占到其保障房套數(shù)的60%以上，是太原2011年商品房銷售面積的2倍以上。這是一種嚴(yán)重的集體腐敗。遏制央企腐敗的出路在于央企去行政化、破除壟斷和完善公司治理機(jī)制。
6.以央企利潤彌補(bǔ)養(yǎng)老金欠賬
    根據(jù)研究報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》的預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18 .3萬億元。在人口老齡化壓力增大的今天，如何彌補(bǔ)養(yǎng)老金欠賬，已成為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。幸運(yùn)的是，中國央企的利潤和股權(quán)價(jià)值可以提供重要的資金來源。國家應(yīng)利用目前央企良好的財(cái)務(wù)狀況，將央企利潤主要用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金空帳，并逐步把央企股份減持變現(xiàn)投入到養(yǎng)老金。如此一來可以一箭雙雕：既解決了養(yǎng)老金來源，又實(shí)現(xiàn)了央企的逐步退出。
7.廢除IPO審批制
    盡管出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)投資者利益，但過去20年的實(shí)踐表明，IPO審批制不僅沒有發(fā)揮保護(hù)投資者的作用，而且導(dǎo)致了供求關(guān)系扭曲、尋租盛行、上市公司行為短期化等一系列痼疾，可謂證券市場亂象之源。吳敬璉先生批評(píng)中國股市還處在強(qiáng)盜貴族時(shí)代，這是很深刻的。上市本應(yīng)是企業(yè)的基本融資權(quán)利，現(xiàn)在卻演化成了特權(quán)，扭曲了資源配置。要讓創(chuàng)業(yè)板成為中國的納斯達(dá)克，惟有廢除IPO審批制，還選擇權(quán)于市場，同時(shí)證監(jiān)會(huì)必須回歸“抓壞人”的監(jiān)管主業(yè)。
8.允許民營資本開辦銀行
    中國仍然是以間接融資為主的市場，間接融資所占比重高達(dá)78％。金融體系是市場經(jīng)濟(jì)的血液，其核心功能是優(yōu)化資源配置。但由于目前銀行以國有資本為絕對(duì)主導(dǎo)且新設(shè)銀行審批困難，導(dǎo)致銀行業(yè)出現(xiàn)了“準(zhǔn)壟斷”格局，以致于“利潤高得不好意思”（民生銀行行長語）、“銀行獲得利潤太容易了”（溫總理語）?？梢哉f，金融體系功能已經(jīng)在一定程度上異化，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沉重包袱。民生銀行、浙江泰隆銀行等民營銀行的表現(xiàn)證明，以風(fēng)險(xiǎn)為借口阻止民營資本開辦銀行是站不住腳的。國家應(yīng)允許民營資本開辦銀行，既可促進(jìn)銀行業(yè)的競爭，也可以實(shí)現(xiàn)銀行體系的多層次化，更好地為中小企業(yè)服務(wù)。
9.鼓勵(lì)居民境外投資
    中國房價(jià)、股市等長期處于泡沫化狀態(tài)，重要原因在于貨幣超發(fā)和資本賬戶管制。大量資金需要尋求投資出路，但又只能局限于國內(nèi)。這使得居民財(cái)富保值增值變的非常困難。與此同時(shí)，超過3萬億美元的外匯儲(chǔ)備只能購買美國國債等低收益資產(chǎn)，機(jī)會(huì)成本巨大。國家應(yīng)放寬居民海外投資限制，可以一箭三雕：減緩國內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)積聚；實(shí)現(xiàn)居民財(cái)富的多樣化配置和有效保值；減少外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡。
10.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
    在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，中國企業(yè)普遍處于學(xué)習(xí)和模仿的階段，較弱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在客觀上加快了中國企業(yè)的成長。但如今，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為中國企業(yè)的主要瓶頸，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足嚴(yán)重削弱了企業(yè)從事研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，已不再是僅僅保護(hù)跨國公司的利益，而是要保護(hù)中國企業(yè)的創(chuàng)新之路。
11.地方政府退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
    由于GDP至上的發(fā)展思路，地方政府日益“公司化”，熱衷于招商引資，大搞基礎(chǔ)設(shè)施，甚至涉足PE等領(lǐng)域。地方政府過度涉足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅破壞了市場公平競爭，也易誘發(fā)嚴(yán)重的腐敗行為。此外，也導(dǎo)致地方政府出于自身利益的考慮，不愿意嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)環(huán)境污染、食品安全等問題睜一只眼閉一只眼。再有，地方政府的拆遷和征地，已經(jīng)成為諸多群體性事件的源頭。中央亟需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格界定地方政府的權(quán)力邊界，防止地方政府公司化愈演愈烈。
12.財(cái)政民主化
    近年來，在稅收收入快速增長的同時(shí)，土地財(cái)政現(xiàn)象日益突出。2010年土地出讓金收入高達(dá)2.9萬億。地方政府掌握了驚人的財(cái)務(wù)資源。在當(dāng)前人大制衡虛化、地方財(cái)政不透明的背景下，地方財(cái)政存在極大的腐敗和浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)：三公經(jīng)費(fèi)、官員腐敗、形象工程問題日益突出。在缺乏制衡與透明度的情況下，地方政府收入永遠(yuǎn)處于饑渴狀態(tài)，甚至在“四萬億”刺激計(jì)劃后出現(xiàn)了普遍的地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。只有對(duì)財(cái)政支出實(shí)行徹底的陽光化，接受納稅人的監(jiān)督，才是確保財(cái)政資源使用的正當(dāng)性與高效率的根本出路。
13.環(huán)境保護(hù)
    在GDP崇拜的推動(dòng)下，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法被不斷邊緣化。中國制造業(yè)迅速崛起的背后，是驚人的環(huán)境污染。根據(jù)世界銀行2007年發(fā)布的《中國的污染成本》報(bào)告，水和空氣污染的成本高達(dá)GDP的5.8%。但是，由于經(jīng)濟(jì)增長的好處在即期而污染成本在遠(yuǎn)期，我們很容易陷入經(jīng)濟(jì)奇跡的幻覺之中。隨著時(shí)間的推移，環(huán)境污染引發(fā)的疾病已經(jīng)日益顯現(xiàn)，如不及時(shí)改善環(huán)保執(zhí)法，勢必引發(fā)更多的社會(huì)矛盾，甚至成為社會(huì)不穩(wěn)定的誘發(fā)因素，對(duì)此必須有足夠的危機(jī)感。
14.抓貪官壓房價(jià)
    近年來，房價(jià)的飆升引發(fā)公眾強(qiáng)烈不滿，一線城市房價(jià)收入比甚至超過20倍。房價(jià)居高不下的背后，是“房叔”的崛起：番禺城管局政委蔡彬僅為一處級(jí)“小吏”，擁有21套房產(chǎn)；“土地奶奶”羅亞平擁有27套房子，山西蒲縣煤炭局長郝鵬俊有36處，其中35處在北京；上海外高橋保稅區(qū)處長陶建國29套房產(chǎn)；浦東新區(qū)副區(qū)長康慧軍14套房產(chǎn)。貪官，才是最大的“剛性需求”。雖然短期內(nèi)房地產(chǎn)存在空置率高的現(xiàn)象，但由于少數(shù)人已極低成本控制了大量房源。結(jié)果，對(duì)普通民眾而言，房地產(chǎn)依然供不應(yīng)求，房價(jià)調(diào)控屢屢成為“空調(diào)”。要想真正實(shí)現(xiàn)房價(jià)的合理回歸，加大反腐力度并將貪官的房產(chǎn)進(jìn)行拍賣，當(dāng)屬有效的方法。
15.城市化
    中國經(jīng)濟(jì)如何尋求新的增長動(dòng)力，將是新一屆政府必須直面的課題：2012年前三季度，凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是-5.5%，歐美市場的需求明顯復(fù)蘇仍需時(shí)日；中國自身高達(dá)50%的投資率，宣告過去政府主導(dǎo)大搞基礎(chǔ)設(shè)施投資的時(shí)代迫近尾聲；消費(fèi)需求啟動(dòng)有賴于艱難的收入分配體制改革。在這樣的背景下，進(jìn)一步的城市化被寄望為下一輪增長的引擎。從目前中國城市化率仍然較低（不到50%）來看，城市化潛力巨大。但是，城市化要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須啟動(dòng)戶籍、教育、醫(yī)療制度改革等一系列棘手的難題。
16.撤銷發(fā)改委
    市場經(jīng)濟(jì)的精髓在于，各個(gè)市場主體為追求利潤最大化而開展有效的競爭和創(chuàng)新。政府的存在價(jià)值，主要體現(xiàn)為“市場經(jīng)濟(jì)的守夜人”，即公平競爭規(guī)則的維護(hù)者。政府不能既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員，更不能干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)行為，否則帶來的只能是扭曲和尋租。目前的發(fā)改委，主要職能已經(jīng)蛻化化“審批”，與當(dāng)年的計(jì)委神似，與建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)格格不入。要想在下一個(gè)十年取得體制改革的突破，一個(gè)可行的做法是撤銷發(fā)改委，恢復(fù)當(dāng)年的體改委，專門致力于體制改革的方案設(shè)計(jì)。
17.司法獨(dú)立
    吳敬璉教授警告說，市場經(jīng)濟(jì)也有好壞之分，好的市場經(jīng)濟(jì)只能是法治的市場經(jīng)濟(jì)。沒有法治，遲早會(huì)陷入權(quán)貴資本主義的泥沼?，F(xiàn)階段，由于政府過度涉足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加上司法體系缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，導(dǎo)致選擇性執(zhí)法和彈性執(zhí)法現(xiàn)象突出。其結(jié)果是，民眾對(duì)司法體系缺乏信任，屢屢將問題訴諸于上訪和群體性事件，社會(huì)穩(wěn)定堪憂。要加強(qiáng)司法獨(dú)立，首先要建立違憲審查機(jī)制，把樹立憲法的尊嚴(yán)作為起點(diǎn)。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)司法體系在財(cái)務(wù)和人事上的相對(duì)獨(dú)立，這是獨(dú)立司法的必要基礎(chǔ)。
18.政府“瘦身、放權(quán)、讓利”
    目前，政府規(guī)模太大、權(quán)力太大、控制的資源太多，這將逐漸扼殺市場經(jīng)濟(jì)的活力。各類領(lǐng)域的改革，都基本可以歸結(jié)為政府要“瘦身、放權(quán)、讓利”。最近，國務(wù)院公布了關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，并指出：1）凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，政府都要退出；2）凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。期盼新版“兩個(gè)凡是”照耀下一個(gè)十年的改革之路。
    改革知易行難。改革之路，將遭遇諸多敵人：葉公好龍、皇帝的新衣、擊鼓傳花、囚徒困境、民粹主義、既得利益、好好先生。要突破層層障礙，通過改革來釋放新的增長動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備強(qiáng)烈的危機(jī)感、歷史的責(zé)任感、強(qiáng)大的意志力和自我犧牲精神。如果下一個(gè)十年能成為改革的十年，中國應(yīng)能順利駛過“歷史的三峽”，繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢，并擺脫中等收入陷阱，躋身世界發(fā)達(dá)國家之列。

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